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大连德泰控股有限公司突发事件总体应急预案

 

1  总则

1.1  制定目的

为全面规范大连德泰控股有限公司(以下简称德泰控股)应急管理工作,提高德泰控股所属各单位(所属各公司及控股公司各部门)防范和处置各类突发事件的能力,依法、迅速、科学、有序应对突发事件,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响,维护德泰控股正常经营秩序和社会安全稳定,制定本预案。

1.2  制定依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《大连金普新区突发事件总体应急预案》、《大连德泰控股有限公司应急管理办法》等有关法律法规和相关规定,结合德泰控股涉及相关领域、行业的特点和应急管理工作实际需要而制定。

1.3  适用范围

本预案适用于德泰控股范围内的突发事件应对工作,指导控股公司本部及所属各公司的突发事件应对工作。

1.4  工作原则

1.4.1  以人为本、生命至上。突出底线思维,树立红线意识,把保障人民群众生命安全作为首要任务,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2  居安思危、预防为主。高度重视公共安全和应急管理工作,强化底线思维,增强忧患意识,尽一切可能防止突发事件的发生,对无法防止或已经发生的突发事件,尽可能避免造成恶劣影响和灾难性后果。

1.4.3  统一领导、分级负责。建立健全“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、企地衔接”的应急管理体制,在德泰控股应急管理工作领导小组的领导下,按照新区管委会及相关部门的工作要求,德泰控股所属各单位各司其职、各负其责,共同做好公司上下应急管理各项工作。

1.4.4  快速反应、协同应对。加强应急队伍建设和应急物资储备,形成上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边的应急管理网络和统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4.5  依靠科技、提高能力。整合德泰控股上下应急资源;构建科学实用、功能完善的应急管理系统;建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍;建立专业知识精湛、处置突发事件经验丰富的决策咨询的公司内、外的专家队伍。

1.5  事件类型及分级

 1.5.1事件类型:按照突发事件发生过程和性质,分为:

1自然灾害类。包括气象灾害、地震灾害等及诱发的各类次生灾害。

2事故灾难类。包括发生在德泰控股范围内,造成重大影响损失的各类安全生产事故。如供水、供热、供气以及城市燃气管网等事故;危险化学品泄露;环境污染事故;大型文化活动和群体活动发生的公共安全事故;办公楼等楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等安全事故;重大交通安全事故以及影响公司安全与稳定的其它突发灾难事故等。

3公共卫生事件。包括发生在德泰控股范围内的食品安全、职业危害等其它严重影响职工健康及生命安全的突发公共卫生事件;大连市周边地区发生的,可能对职工健康造成危害的突发公共卫生事件。

4社会安全事件。包括德泰控股范围内外涉及员工的各种非法集会、游行、示威、请愿及集体罢工、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动、针对企业和员工的各类恐怖袭击事件及其它可能引发影响公司和社会稳定的突发公共事件等。

1.5.2分级

按照事件的性质、严重程度、影响范围和可控性等因素,分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。

1.6   预案体系

德泰控股突发事件应急预案体系包括突发事件总体应急预案、突发事件专项应急预案和德泰控股所属各单位制订的应急预案。各类预案应根据实际情况变化,由制订单位及时修订。专项预案构成种类将不断补充。

1.6.1  突发事件总体应急预案是德泰控股应急预案体系的总纲,是公司上下防范和应对突发事件总的指导原则和总体制度安排,主要规定了公司上下应对各类突发事件相关的体制机制和职责任务。由德泰控股制定并印发。

1.6.2  突发事件专项应急预案是德泰控股所属各单位依据政府行业主管部门和公司总体应急预案的要求,结合行业和领域特点,制定相关突发事件的专项应急预案。由德泰控股或专业公司(部门)制订并组织实施。专项应急预案既要与公司总体应急预案的要求相一致,又要结合行业、领域和部门工作的实际需求,突出应急预案的针对性、实用性和可操作性。

1.6.3德泰控股所属各单位制订并组织实施的应急预案。德泰控股所属各单位根据本单位可能发生的突发事件制定一项或多项专项应急预案和现场处置方案,确保应急预案覆盖全面广泛。

2  组织体系

2.1  领导机构

“大连德泰控股有限公司应急管理工作领导小组”(以下简称公司应急领导小组)。

组长:德泰控股党委书记、董事长

常务副组长:德泰控股总经理

执行副组长:德泰控股应急工作分管副总经理

副组长:德泰控股各分管副总经理、纪委书记及工会主席

成员:所属各公司的主要负责人及控股公司各职能部门负责人。

公司应急领导小组主要职责:贯彻落实国家、省、市、区应急管理法律法规和相关政策;落实新区管委会、新区应急委相关应急管理工作指令和要求;研究决定德泰控股应急管理工作重大决策和部署;指挥德泰控股相关突发事件的应急处置和抢险救援工作。

2.2  综合协调机构

公司应急领导小组下设办公室(以下简称公司应急办),设在公司战略发展与安全生产部,是公司应急管理工作的综合协调机构,负责德泰控股应急管理工作的归口管理。

主任:德泰控股战略发展与安全生产部部长

公司应急办主要职责:负责传达、落实、督办公司应急领导小组的工作部署;负责监督检查德泰控股应急值班值守和应急信息报送及紧急联络工作;负责指导、协调德泰控股系统内开展应急预案管理、应急演练、应急值班值守、应急队伍建设、应急物资储备、应急专家组建设、应急信息化建设、应急培训、应急宣传、应急资金保障、应急检查督导等相关工作。

2.3  具体工作机构

德泰控股所属各单位是公司应急领导小组成员单位,也是各类突发事件的具体工作机构,履行应急管理工作职责,具体承担各类突发事件的应急管理工作职责。

德泰控股有关部门按照职责分工,归口负责相关类别突发事件的应急管理工作,负责制订和组织实施相关专项应急预案,指导和协调所属各公司做好相关类别突发事件的应对工作。

在突发事件现场处置预案中,设立各具体应急工作小组,各小组组长由德泰控股所属各单位的负责人担任,具体负责相关突发事件的应急处置和抢险救援工作。

公司应急领导小组各成员单位应急管理工作主要职责:负责制定本单位(部门)管辖范围内涉及到的相关突发事件专项应急预案;负责联系政府行业主管部门,落实相关突发事件应急管理工作要求;负责涉及到的突发事件日常安全风险隐患排查工作、预防预警工作、应急处置和抢险救援工作、善后处理和恢复重建工作;负责公司应急领导小组交办的其他工作。

3  运行机制

德泰控股所属各单位要建立健全应对突发事件的预防与预警、值班值守、应急处置与救援等机制。按照新区管委会相关部门工作要求,结合行业发展和公司经营实际,整合各方资源,建立快速反应、科学救援、合理应对的制度,提高公司上下防范和应对突发事件的整体能力。

3.1  预防与预警

德泰控股所属各单位要充分考虑公共安全因素,在抓好日常生产经营工作的前提下,统筹安排应对突发事件所必需的物资、设备、设施和避险区域,加强各类应急队伍建设,确保应急准备工作落实到位。对可能发生的突发事件,进行综合性评估和趋势分析,加强各类突发事件风险隐患日常管理,依法对各类危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估,定期进行检查、监控,加强安全防范措施,并按照新区管委会相关部门要求及时报告报备。

3.2  值班值守

德泰控股所属各单位要加强应急值班值守工作,建立应急值班值守的具体规章制度。德泰控股综合管理部须编制公司应急值班值守系统网络,明确值班领导和值班人员,明确值班制度和工作职责,明确与政府紧急联系通讯渠道,明确信息接收和报送工作,确保应急值班值守工作不断档、不掉步。

3.3  应急处置与救援

对于一般级别损失较小、社会影响较轻的事件、事故,所属各单位按照应急处置流程报告,自行开展应急处置与救援工作,事发后,应将处置情况报至公司应急办。

对于较大、重大和特别重大级别的损失较大或社会影响较重或存在重大风险隐患的事件、事故,所属各单位在开展应急处置与救援工作的同时,必须第一时间将信息报至公司应急办,并按照管委会相关部门的要求向管委会相关部门报告。公司应急办视情况向公司应急领导小组和新区管委会应急办报告。

         根据规定,需要由德泰控股处置的较大、重大和特别重大级别突发事件,由德泰控股成立工作组,组织协调应急救援工作,研究重大应急处置事项。事发单位负责成立现场指挥部,维护现场秩序,负责现场的应急处置工作,组织实施现场处置工作方案,组织抢险救援。

4  应急保障

4.1  人力保障

德泰控股所属各单位要加强应急抢险救援队伍建设,结合工作实际,落实专职或兼职应急队伍的组建、训练、培训、使用等管理工作,形成专门的应急队伍管理制度,改善装备技术功能、增强人员素质技能,通过应急队伍软硬件能力双提高,不断提升应急抢险救援专业水平。积极响应政府部门指令和号召,按照应急工作要求,快速调度应急队伍参与社会抢险救援工作。要重视利用各行业的专家人才资源,建立必要的各类应急专家组和人才库,可根据实际需要聘请行业领域的专家人才,为预防、应对和处置突发事件提供咨询和决策建议。

4.2  物资保障

德泰控股所属各单位要加强应急物资储备能力建设,充分发挥自身行业优势,建设应急物资储备库(室),储备应对各类突发事件使用的常备应急物资。可与其他应急物资生产、运输、供应、销售等企业签订协议,动态化储备相关应急物资,确保紧急情况下,需要大量应急物资时,应急物资供应能得到保障。应急物资储备要体现服务政府、服务社会的原则,社会发生突发事件时,如有需要,应尽力配合政府调用相关应急物资。

4.3  资金保障

德泰控股所属各单位要切实保障应急管理相关资金,做好编制应急预案、开展应急演练、建设应急队伍、储备应急物资、聘用应急专家、建设应急信息化系统、开展应急培训、开展应急宣传等应急管理工作的资金预算、拨付、使用、核销等工作。对突发事件造成的损失和抢险救援投入的人财物消耗,也要建立规范完善的资金保障制度。

4.4  通讯保障

德泰控股所属各单位要建立健全应急通讯网络,相关的负责人、联络员要配备配齐紧急通讯设备,建立统一的应急通讯网络,确保突发事件信息能够第一时间接收,应急处置工作能够及时有效沟通。

5  监督管理

5.1  预案演练

德泰控股所属各单位要适时组织开展应急预案演练工作,通过开展应急预案演练,检验应急预案、锻炼应急队伍、磨合应急机制、提高应急能力。

德泰控股应急办要做好各项演练的指导协调和统计汇总工作,每年应至少选择一项应急演练作为代表德泰控股举行的大型演练,并向新区管委会应急办报备。

5.2  培训和宣传

德泰控股所属各单位要不断加强应急培训工作,将应急培训纳入到企业培训规划和职工素质能力培训计划,制定专门的大纲规划和方案内容,对应急工作的领导、工作人员、联络人员和专业人员分层次多角度开展培训工作。

德泰控股所属各单位要严格落实企业的社会责任意识,尤其是供水、供气、供热、文化、人员密集场所等与社会群众息息相关的行业,要充分发挥企业服务社会的职责,协助政府部门做好所涉及的各行业应急管理和安全相关的社会宣传工作,鼓励联系新闻媒体,向社会宣传企业的经营理念,积累企业安全文化底蕴。

5.3  新闻报导

当发生德泰控股所属各单位发生突发事件时,新闻报导工作归口公司综合管理部。公司应急办应及时制定信息发布的具体方案,方案内容应遵照及时、准确客观、全面的原则,谨慎应对新闻媒体的采访要求,对媒体发布的信息应经总指挥审定,由应急办主任对外发布,避免信息掌握不准确导致媒体舆论报道失实,造成不良的社会影响。

5.4  责任与奖惩

突发事件防范与应对工作实行严格的责任制。德泰控股在对突发事件预防与处置工作中做出突出贡献的集体或个人,可给予相应的表扬和奖励;对迟报、谎报、瞒报、漏报重要信息,值班脱岗、漏岗,应急处置工作不力,以及有其他失职、渎职行为的有关人员,依法依规给予相应的处罚,情节严重,构成犯罪的,依法按照刑事案件处理。

6  附则

6.1  预案管理

本预案由德泰控股制定,由公司应急办负责解释与组织实施。德泰控股各部门应根据本预案的要求,结合部门专业工作特点,制定部门工作中可能发生的突发事件的应急预案;所属各公司应结合行业主管部门要求和本单位工作实际,制定企业内部应对各种突发事件的预案,建立企业内部的应急处置体系,并在日常工作中不断完善。

根据新区各专项应急预案目录及德泰控股应急管理工作实际,公司各专项应急预案及预案编制责任单位:见附表2

6.2  预案实施

本预案自发布之日起实施。

 

附件1: 大连德泰控股有限公司应急联络表

 

附件2: 大连德泰控股有限公司专项应急预案目录

 

 

大连德泰控股有限公司

2017年5月10日


 

附件1:

大连德泰控股有限公司应急联络表

 

单位

姓名

职务

联系电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

附件2:

大连德泰控股有限公司专项应急预案目录

 

类型

应急预案名称

责任单位

自然灾害类

防台防汛应急预案

控股战略发展与安全生产部

所属各单位

 

应对地震应急预案

控股战略发展与安全生产部

所属各单位

 

应对暴风雨、雪灾害应急预案

控股战略发展与安全生产部

所属各单位

 

事故灾难类

生产安全事故应急预案

控股战略发展与安全生产部

所属各单位

 

危险化学品事故应急预案

自来水公司

火灾专项应急预案

控股综合管理部

所属各单位

处置大面积停水、停气及停热事件

应急预案

所属相关单位

燃气管道泄漏事故应急预案

燃气公司

突发环境污染事件应急预案

所属相关单位

有限空间作业应急救援预案

控股战略发展与安全生产部

所属各单位

 

突发生活饮用水污染事件应急预案

自来水公司

原水异常应急预案

自来水公司

建筑事故应急预案

控股开发建设部

灏泰公司等项目公司

 

道路交通事故应急预案

控股综合管理部

所属各单位

 

人员密集场所消防疏散应急预案

投资、文化公司

燃气安全事故应急预案

燃气公司

大型文化活动和群众性活动事故应急预案

控股工会

文化公司等相关单位

 

公共卫生事件类

突发公共卫生事件应急预案

控股综合管理部

所属各单位

 

食品安全事故应急预案

控股综合管理部

所属各单位

 

社会安全事件类

处置突发性群体事件应急预案

控股综合管理部、群众工作部

所属各单位

群众工作部

处置恐怖袭击事件应急预案

控股综合管理部

所属各单位

民族宗教突发事件应急预案

控股综合管理部

所属各单位

群众工作部

 

 

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